威海市農業農村局 威海市財政局關于印發《威海市2021年推進撂荒地有效利用工作方案》的通知

各區市農業農村局、財政局，國家級開發區社會工作部、財政金融局，南海新區農業海洋局、財政與審計局：

現將《威海市2021年推進撂荒地有效利用工作方案》印發給你們，請你們結合實際，認真抓好貫徹落實。

威海市農業農村局  威海市財政局

       2021年4月2日

威海市2021年推進撂荒地有效利用工作方案

為貫徹落實市政府辦公室《關于防止耕地“非糧化”切實穩定糧食生產的通知》（威政辦發明電〔2021〕1號）要求和全市春季農業生產和水利工程建設暨漁港環境綜合整治工作現場會議精神，發揮好政策資金的導向作用，加快推進撂荒地有效利用，切實穩定糧食生產，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求及目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全等一系列重要論述和指示精神，全面落實市委、市政府安排部署，強化政策扶持，統籌推進撂荒地有效利用，恢復撂荒地生產能力，建立解決耕地撂荒的長效機制，有效遏制耕地撂荒。到2021年底，基本消除10畝以上成方連片撂荒地，有效解決全市撂荒地10萬畝，確保完成全市180萬畝糧食播種面積和70萬噸產量任務，為保障糧食等重要農產品有效供給提供支撐。

二、工作原則

（一）堅持政策引導。發揮財政資金引導和示范作用，支持農業社會化服務組織、村集體等多方參與撂荒地利用工作，引導農民復耕復種。

（二）堅持分類施策。緊盯集中連片撂荒地和撂荒園區，精準施策，分類制定撂荒地利用方案，做到應種盡種、宜種盡種，對符合耕種條件的，要盡快復種，優先種植玉米。

（三）堅持常態長效。建立常態化督導考核機制和遏制撂荒地長效管理機制，通過促進撂荒地規模經營、開展主糧作物最低收入險、統籌整合項目資金等措施，進一步鞏固撂荒地持續有效利用。

（四）堅持合力推進。加強各級黨委和政府屬地管理責任，一級抓一級，形成市、縣、鎮、村四級聯動的工作機制，確保撂荒地快速復耕復種。

三、工作安排

（一）開展調查摸排。2月下旬-3月上旬，各區市通過現代技術手段和實地核查相結合方式，以村為單位開展撂荒地全面調查摸排工作，逐村建立信息臺賬。

（二）制定工作方案。3月中旬-4月中旬，各區市根據摸排情況，因地制宜制定具體復耕復種方案，推動撂荒地優先種植糧食作物。

（三）推進復耕復種。4月下旬-6月，各區市抓住春播、夏播有利時機，加快復耕復種進度。同時，開展撂荒地利用“回頭看”，邊排查，邊復種，夏播結束前務必完成復耕復種。

（四）開展專項驗收。6月、7-8月，市里通過督查暗訪、群眾舉報等方式，對撂荒地利用情況進行抽查核實。夏播結束后，組織專項驗收，落實復耕復種情況。

（五）全面總結提升。7月-12月，各區市總結撂荒地有效利用的經驗做法，探索建立遏制耕地撂荒長效機制。

（六）組織考核評價。12月，市對各區市撂荒地利用和糧食生產情況進行考核，根據考核結果進行獎懲。

四、資金安排

市級安排一次性獎補資金2000萬元用于扶持撂荒地有效利用，分兩次撥付，其中：1200萬元按照各區市上報的撂荒地面積進行分配，資金分配情況詳見附件，4月初撥付至各區市；800萬元用于差異化獎補，12月底前撥付至各區市。

五、保障措施

一是加強組織領導。各區市要高度重視撂荒地有效利用工作，將其作為穩定發展糧食生產的主要抓手。要成立政府負責人為組長，相關部門、鎮級負責人為成員的撂荒地有效利用工作領導小組，全面負責統籌推進各項工作。同時要制定詳細工作方案，明確工作任務和時間節點，掛圖作戰，倒排工期，確保完成糧食生產任務。

二是抓好統籌謀劃。各區市要充分發揮撂荒地利用獎補資金作用，做好與耕地地力保護和能力提升項目、糧食作物最低收入險、高標準農田“先建后補”、中央農業生產社會化服務項目等相關穩糧政策資金的統籌謀劃，形成政策資金疊加效應，發揮示范引領作用。要加大財政投入力度，進一步擴大主糧作物最低收入險覆蓋面，重點對流轉撂荒地種糧給予補貼，推進撂荒地長效利用。

三是強化督導考核。今年，市級將撂荒地有效利用納入到對區市的鄉村振興考核中，區市要將責任壓實到鎮街、鎮街要壓實到村，對10畝以上成方連片的撂荒地實行鎮級負責人包干負責制?？己私Y果與涉農資金安排、支持政策和績效考評掛鉤，一個鎮域內出現2塊10畝以上或單塊20畝以上撂荒地的，對書記、鎮長約談問責，縣域內出現2個被問責鄉鎮的，對分管領導約談問責。

四是開展績效評價。各區市要結合目標任務，制定本地區資金使用績效評價方案，將政策落實、任務完成等情況納入指標體系，及時完成評價工作。市級將對區市復評，全面評價獎補政策落實情況，嚴格獎懲措施，對弄虛作假套取、擠占挪用財政資金等違規違紀行為，按有關規定追責，并追回已撥付的資金。

五是加大宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體，宣傳耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，激發廣大群眾參與撂荒地復耕復種積極性、主動性。引導鄉村治理和撂荒地利用結合起來，探索防止耕地撂荒的有效做法，及時總結推廣撂荒地利用的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

附件：威海市撂荒地有效利用資金分配情況表.xls

政策解讀：《威海市2021年推進撂荒地有效利用工作方案》政策解讀